急议高校后勤管理

中南林业科技大学后勤集团总经理  李本贵

实行社会化改革使高校后勤管理工作实现了突破，按照“市场提供服务，学校自主选择，国家宏观调控，行业自律管理，政府、学校和社会监督管理”的改革模式，高校后勤工作在最近几年取得了显著的成绩。作为高等教育改革的重大举措，后勤社会化改革一定程度上推动了高等教育事业发展，同时也从一方面印证了我国社会主义市场经济体制的日趋成熟和完善。

一、高校后勤管理的模式

1、社会企业托管

通过社会企业托管学校所有的后勤服务项目，可以使学校集中精力搞教学、科研工作，学校没有人员负担，降低了管理难度，减少了运行成本；并且社会企业提供的服务相对规范。

但这样做的不足之处是：后勤设施投入的界限受人为因素影响较大；社会企业在处理突发事件方面缺乏经验，难以应对；高校原来后勤系统职工的就业成问题；而对于服务者来说，追求经济利益是他们的目的，相比之下，师生的满意度只能屈居次位了。要解决以上矛盾，学校必须在加强对社会企业监督管理的同时，制定服务标准。

2、社会企业与高校合作经营

社会企业与高校合作经营后勤市场优势主要体现在可优势互补，并且由于引进了竞争机制，服务质量将得到提高，服务成本也会有所降低。采取合作经营的方式也存在一定的局限性，一是社会企业与校方工作职责细化有难度，其次是后勤基础设施投入界线难清。如要使社会企业和高校合作经营达到预期目的，学校必须加强对后勤服务市场、服务体系的调控，社会企业与学校企业必须要加强协作。

3、高校后勤自我经营

由于高校后勤本身姓“教”的属性，所以由高校自我经营后勤服务市场，可以使服务者与服务对象有种亲近感，并且特别注重服务质量，服务对象满意程度较高，同时其优点还在于解决了后勤职工的出路问题。高校后勤自我经营相对不足的是由于缺乏竞争机制，服务者缺乏竞争意识、乏创新意识，导致服务质量终究难以提高。可以考虑的解决办法有：加强职工的学习与教育，积极引进引入竞争机制；在管理上引进质量认证，实行标准化管理。

4、高校后勤企业从学校分离出来后进行经营

从当前来看，将高校后勤企业从学校分离出来后进行独立经营是较为普遍的做法。分离出来的后勤企业既可解决后勤职工的出路问题，又使后勤实体及员工增加了压力，有利于服务质量的提高，有利于后勤实体的发展。这种做法的缺点是：后勤资产难以界定，因对其界定和重估，将直接影响到国有资产保值、增值和转移问题。基础设施的投入与维修费难以界定；此外，受学校政策扶植，后勤实体的垄断经营不利于提高服务质量。解决这个问题必须依靠经济手段，让分离出来的后勤企业尽快步入市场，适应市场经济条件环境，在资产界定、维修费界定以及基础设施投入方面建立完整的制度，做到有章可循，有据可依。

二、高校后勤管理对构建和谐社会、和谐校园的影响

在市场经济环境中，高校后勤在管理和经营上弊端日益显露。长期处于计划经济体制下的管理模式不可避免地形成了大包大揽的封闭式格局，也即“小而全”或“大而全”的校办后勤。通过实施改革，高校后勤工作面貌发生了变化，在提倡构建和谐社会的今天，后勤管理工作正产生着积极而深远的影响。

1、后勤管理工作与构建和谐社会、和谐校园相辅相成

要保证学校正常的教学、科研和生活秩序，必需要有安全、和谐和稳定的校园环境，稳定的校园环境与后勤工作之间有着诸多的联系，后勤保障工作使构建和谐校园的基础，而和谐校园又是和谐社会的重要组成部分。后勤工作涉及面广，近几年高校的快速发展证明，如果没有后勤基础设施的投入，没有一支过硬的高校后勤队伍，没有一套科学、全面的管理办法，学校正常的教学、科研和师生员工生活秩序将无法得到保证，影响学校的稳定和发展，所以高校后勤对高校办学，对构建和谐校园起到的是基础性和保障性的作用。

反之，构建和谐社会、和谐校园对高校后勤管理工作也有着指导意义，任何改革在某种意义上来说，都是利益的重新调整，都会碰到阻力。当前，高校在进行后勤社会化改革的过程中，后勤人员面临的体制上的剥离，竞争上岗以及工资福利待遇等一系列涉及自身的利益与生存发展的敏感关系。因此，和谐校园也给后勤工作述明了发展方向，即必须正确处理好改革、发展和稳定的关系。

2、构建和谐校园，应正确处理好社会效益与经济效益的关系

在后勤社会化改革中，把已经从行政系列中分离出来的后勤实体定位为服务性经济实体，按照现代化企业制度进行管理，实行自主经营、自负盈亏、自我发展。但对高校后勤的定位，我们认为它仍然必须姓“教”，仍然要接受学校的领导，仍然把社会效益放在第一位，保证学校教学、科研、生活秩序的正常进行。现今不少高校在实际运作过程中，本着减轻学校负担的目的，实行差额拨款，或是收费定价偏低等，但按现代企业管理理论，遵循市场规律，就必须以追求利润的最大化为目的。

随着高等教育事业的快速发展，加上学校办学规模的不断扩大，对后勤服务工作的质量要求越来越高，学校对基础设施的投入，对后勤实体的扶持政策落实与否，决定着后勤实体的生存和发展空间。而目前有诸多高校后勤服务能力、水平与高校的需求不相应，矛盾日益尖锐、突出。

3、构建和谐校园，重在以人为本，诚信服务

构建和谐校园，需要高校全体教职员工的积极参与，特别是后勤职工，必须要树立以人为本的服务思想，处处体现以师生为本的服务意识。后勤服务的对象主要是师生，欲让人信、诚必先之。无论实行什么样的管理模式，采取什么样的服务方式，都必须以人为本，以诚为先。因此，构建和谐高校后勤，诚实守信是一个核心环节，必须加强对服务人员的诚信教育，用诚信服务来得到广大师生员工的理解与支持，有效地化解与服务对象之间的矛盾，通过诚信服务实现社会效益和经济效益同步提高，从而实现高校后勤的和谐发展。

三、高校后勤管理的现状，成绩及存在的问题

高校后勤社会化是中国高等教育改革的重大举措，它有效地吸引社会资金进入教育领域，很大程度上缓解了高等教育资源不足的问题。同时把高校从办学过程中繁琐、复杂的具体事务中解放了出来，把更多的人力、物力和财力集中投入到教学和科研中去，不断提高教育质量和科研水平。

近几年来，全国各地高校围绕后勤服务的社会化运作，组建了多种形式的后勤服务实体，不断规范后勤服务实体的运行机制，推动高校后勤服务不断改革和完善，但在此过程中也暴露出了一系列的问题：

1、 管理体制和运行机制不规范。

一是体现在甲、乙方责权利关系不明确，剥离不彻底。存在职能交叉，导致工作中出现相互推诿、扯皮，甚至矛盾激化。二是体现在缺乏科学的市场准入和退出机制。部分高校在引进社会资金力量建造公寓、食堂后，由于开发商不熟谙学校情况，管理不当，难以维系正常运转，在此情况下学校只能回购公寓、食堂并自行管理。三是体现为人事制度改革举步维艰。后勤社会化改革之初提出的“老人老办法，新人新办法”难以得到落实，一些如学校引进人才的家属，学校人事竞聘中落聘人员，院校合并后的部分人员等，最终还是被安排在后勤实体，无形中增加了后勤实体的负担。

解决以上问题，需要进一步理顺甲乙方责权利关系，在学校与后勤服务实体及参与学校后勤服务的社会企业之间建立既符合高等教育实际又遵循市场运作原则的运行机制。探索建立高校后勤市场准入和退出机制，防止改革走“回头路”。针对个别学生公寓开发商撤资和学校回购学生公寓建设项目这一新问题，在充分调研的基础上，制定社会企业进入和退出后勤服务市场相关政策，维护学校和师生的合法权益，防止国有资产流失。在人事制度改革方面，学校应拿出有针对性的政策和措施，切实减轻后勤实体负担。

2、后勤实体法人化进程缓慢。

按照后勤社会化改革的目标，应是在目前多种运行模式中逐步推进实体法人化进程。而现今全国高校后勤实体中实现法人化的屈指可数。在这方面，政府及有关部门应当加强对改革的分类指导，并拿出切实可行的措施，扩大改革覆盖面，按照因校因项目制宜的原则，稳步推进实体法人建设。

3、行业间缺乏交流。

具体表现为校际、实体间缺少沟通机会和平台，不利于后勤工作健康、持续发展。切合改革的原则和目标，可考虑以高校后勤生活物资联合采购为突破口，实现降低采购成本，提高采购质量，推动高校后勤向规模化、集约化经营方向发展。同时适应教育行政部门后勤管理职能转变和高校后勤社会化改革的需要，鼓励与支持高校组建教育后勤协会，积极搭建行业管理平台。

4、监管机制不到位，服务质量难以提高。

适应高校后勤改革与发展要求，应改革原有单一的行政管理模式，逐步建立行政执法、行业规范、学校监管、社会参与、舆论监督相结合的高校后勤管理监控体系，保障高校后勤服务市场健康持续发展。进一步加强学校在后勤服务管理与监控中的主体作用，督促和指导高校建立市场准入与服务质量监控机制，完善后勤服务价格核算体系和后勤国有资产管理制度。

5、学校对陈旧设施的维护和改造费用不到位。

随着学校扩招，后勤陈旧的设施超负荷运转，已经不能保证师生正常需要和供应。后勤实体成立后，服务质量普遍提高了，工作量增多了，而学校该拨的经费却减少了，学校既要后勤实体在原来的基础上进一步优质服务，又不愿意对后勤陈旧的服务设施投入足够的维护、改造费用。后勤资产是国有资产，即使后勤与学校分离，其资产所有权未改变。后勤实体通过服务收费无法承担基础设施改造的费用，学校应按教育部的规定积极投资改造后勤陈旧的设施。

6、职工及管理人员素质有待提高。

高校后勤实体逐步与市场融合，对管理人员提出了更高的要求。但是长期以来，后勤部门在吃“财政饭”的动作方式下，我们的部分后勤职工，无论思想观念、市场意识、工作视野还是工作方法都是难以适应市场经济的要求。所以在这种情况下，必须重视和加强管理队伍建设。后勤管理水平取决于管理队伍的素质。切实提高后勤职工队伍的素质，建立一支政治上过硬，积极进取，团结合作，善经营、会管理、懂技术的后勤职工队伍，作为加强科学管理的一项重要任务认真抓起来，持之以恒、严格要求和管理，培养职工令行禁止、认真负责的纪律观念和敬业精神。

四、提高高校后勤管理效能的对策

    1、引入现代企业管理制度

高校后勤要成为法人实体和市场竞争主体，必须要借鉴现代企业制度，通过规范经营和合理运作，整合有效资源，达到既搞好服务，又获得经济效益的目的。具体操作方法，是在后勤实体建立产权明晰、权责分明、管理科学、具有独立法人地位的现代企业制度，这也是高校后勤融入市场经济的必由之路。建立现代企业制度，就可以从根本上理顺后勤与学校的关系，从原来上下级的管理与被管理关系，转变为具有平等法人地位的经济关系，后勤实体实行服务收费，由此就可以理顺产权、事企分开、权责一致。从而使高校后勤从过去的事业单位向市场经济体制下的现代企业转变，成为自主经营、自负盈亏的现代企业。

引入现代企业制度还体现在管理上，如引进ISO9000，建立、实施并持续改进符合标准要求的质量管理体系，实行后勤质量管理体系认证，不断提高后勤管理服务水平，这样有利于促进动态管理和持续改进，有利于提高后勤实体的竞争力。

2、推动后勤信息化建设

高校后勤社会化改革一直在实践中摸索前进，其理论研究基础比较薄弱。作为计划体制下延续时间最长，范围最广的机制，高校后勤在实现社会化改革过程中出现的问题和矛盾都比较突出。当今社会是知识经济社会，信息化又是构成知识经济的关键，在这一背景下，推进后勤信息化建设是深化改革，提高管理效能的必然，也是保证后勤实体生存和发展的必要条件。曾被称为高校三驾马车的教学、科研和后勤工作，教学和科研已走在了信息化建设的前列，而后勤管理工作仍大都沿用传统的管理模式，这样不仅效率低下，而且成本很高，非常不利于后勤实体的发展。建立信息化平台对资源管理、成本管理、考核评测意义重大，可有效地杜绝和减少管理漏洞，同时提供科学的决策依据。

信息化建设不仅有助于解决很多管理上的实际问题，而且对于高校后勤服务实体增强市场竞争力，提高社会和经济效益也有相当重要的意义。

3、加强后勤人力资源的开发与管理

人力资源是基础资源，一个企业的管理，最根本的是对人的管理，企业的竞争归根到底是企业人才的竞争。所以提高后勤管理效能必须充分考虑到人的因素。改革本身就是一种突破一种创新，一种新旧更替的交锋。后勤工作涉及面广、服务对象要求高，这就需要一支懂经营、善管理、会决策并具有一定理论水平的管理队伍，建立良好的用人机制是基础。在推进用工制度改革的同时，积极推进分配制度的改革，充分体现“按劳分配，效益优先，兼顾公平”的原则，根据各行业的特点，逐步在用工制度和分配制度方面与社会同行业接轨，建立符合现代企业制度要求的人力资源管理政策体系，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，优化人力资源配置，有效改善人力资源状况，从而实现从人员负担到人力资源的转变。

4、营造后勤企业文化氛围

所谓后勤企业文化氛围，是指高校后勤实体员工在长期生产、经营、服务实践中逐步培育和形成的群体意识，是后勤管理的核心和灵魂。高校后勤文化具有特殊性，它存在于高校各个层面的人文环境中，是校园文化的重要组成部分。又因各高校后勤的历史渊源、管理模式、人员结构、地域特征的不同而表现出它的差异性。后勤文化也存在于高校后勤社会化改革的进程之中，创建后勤文化是深化改革，提高管理效能的重要举措。后勤文化有助于在企业内形成良好的合作氛围，弥补制度的不足，还有助于树立后勤企业品牌和后勤企业形象。

高校后勤社会化改革是一项长期而又复杂的工作，历史遗留问题多，还存在理论指导与实践产生偏差的问题。所以在今后的后勤改革工作中，我们一定要理清思路，既要讲求教育属性，又要讲求符合市场规律；既要解放思想，转变观念，又要符合师生员工的利益，保证学校的稳定发展；只有积极稳妥地推进改革，深化改革，逐步实现后勤服务市场化，后勤管理企业化，后勤产业社会化，才能为高校的建设和发展提供可靠的后勤保障。